10月20日，水利部部長(zhǎng)陳雷赴山東調(diào)研水生態(tài)文明建設(shè)及濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市工作，實(shí)地考察了濟(jì)南市臥虎山水庫(kù)、玉清湖水庫(kù)、濟(jì)西濕地、臘山分洪工程、小清河治理及城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)工程，并與山東省及濟(jì)南市舉行座談。陳雷強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系山東發(fā)展全局的一件大事，山東各級(jí)水利部門要銳意進(jìn)取、不斷開拓，凝心聚力、扎實(shí)工作，在全國(guó)率先形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。山東省委副書記、省長(zhǎng)姜大明出席座談會(huì)并講話，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王敏，山東省副省長(zhǎng)賈萬(wàn)志，濟(jì)南市委副書記、市長(zhǎng)楊魯豫，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學(xué)文等參加座談會(huì)并一同調(diào)研。 臥虎山水庫(kù)位于濟(jì)南市南部山區(qū)，主要功能是防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉以及生態(tài)用水，特別是通過(guò)回灌補(bǔ)源，為濟(jì)南泉水的持續(xù)噴涌發(fā)揮了重要作用。玉清湖水庫(kù)位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)與長(zhǎng)清區(qū)交界處，以城市供水為主，通過(guò)有效開發(fā)和利用黃河水資源，緩解了濟(jì)南市用水緊張狀況，減少了地下水開采，為恢復(fù)和保護(hù)泉城特色、造福于泉城人民做出了重要貢獻(xiàn)。陳雷一行認(rèn)真聽取了當(dāng)?shù)厮块T的匯報(bào)，詳細(xì)詢問(wèn)了工程除險(xiǎn)、管理維護(hù)和建設(shè)管理機(jī)制等情況。陳雷強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，深化水管體制改革，著力建立良性運(yùn)行機(jī)制，努力提高水庫(kù)管理水平，確保水庫(kù)安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。 濟(jì)西濕地圍繞著濟(jì)南市的飲用水水源地——玉清湖水庫(kù)，區(qū)域內(nèi)淡水資源豐富，水網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)。陳雷說(shuō)，濟(jì)西濕地對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源和水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的作用，要充分考慮濕地的生態(tài)、景觀功能，以濕地水系的自然系統(tǒng)作為城市規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)框架，多措并舉，綜合治理，形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，為濟(jì)南西部新城開發(fā)建設(shè)提供生態(tài)支撐。 陳雷一行還考察了小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和臘山分洪工程。小清河濟(jì)南段經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷整治，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但流域生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然繁重。陳雷強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大流域水污染防治工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)流域各市加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物排放。臘山分洪工程是濟(jì)南市小清河干流治理的關(guān)鍵工程和城市防洪體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)施臘山分洪是小清河干流濟(jì)南段達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的必備條件。陳雷詳細(xì)詢問(wèn)了工程投資渠道、施工管理和管護(hù)運(yùn)行等情況，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、施工進(jìn)度高效，如期完成工程建設(shè)任務(wù)，讓水利更好地造福當(dāng)?shù)厝罕姟?span lang="EN-US"> 在實(shí)地調(diào)研之后，陳雷一行與山東省委、省政府和濟(jì)南市委、市政府進(jìn)行了座談。他說(shuō)，山東水生態(tài)文明建設(shè)起步早、抓得實(shí)、力度大、成效好，特別是2010年12月12日部省簽署共同推進(jìn)山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄以來(lái)，山東把水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的切入點(diǎn)、突破口和重要抓手，在全國(guó)開了好頭，作出了表率，很有借鑒和推廣意義。特別是濟(jì)南提出了以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為主要內(nèi)容，完善水系連通工程，打造六橫八縱一環(huán)的骨干水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“泉涌、河暢、水清、景美”和“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤(rùn)泉城”的奮斗目標(biāo)，凸顯了“泉城”特色和省會(huì)城市的戰(zhàn)略地位，凸顯了創(chuàng)建規(guī)劃的高品位、功能定位的高水平、項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，水利部同意將濟(jì)南市作為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)開展先行先試，并將給予大力支持。 陳雷深刻闡述了開展水生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。他指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議將水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加重要的位置，明確提出力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又要滿足河湖健康基本需求，絕不能為追求一時(shí)發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，出臺(tái)了一系列強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)的政策舉措。大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是落實(shí)中央決策部署的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務(wù)，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。 陳雷對(duì)山東水資源管理保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)工作給予充分肯定。他說(shuō)，山東省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利擺在全省工作的突出位置來(lái)抓，推動(dòng)水利工作特別是水資源管理保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和明顯成效，許多工作走在了全國(guó)前列。一是率先構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度體系。早在2009年省政府就出臺(tái)了《山東省用水總量控制管理辦法》，今年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見印發(fā)后，山東又率先出臺(tái)實(shí)施意見，并制定了17個(gè)配套文件。二是率先確立了“三條紅線”重要控制指標(biāo)。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，逐級(jí)制定了所轄各市的“十二五”時(shí)期用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)。三是率先建立了水資源管理責(zé)任與考核制度。省委、省政府從2011年起對(duì)各設(shè)區(qū)市水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，確保了最嚴(yán)格水資源管理制度和“三條紅線”的有效落實(shí)。四是率先開展了全省現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)工作。加快構(gòu)建“河湖庫(kù)渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，輻射全省的“T”型水網(wǎng)骨干框架逐步形成，水資源優(yōu)化配置能力不斷提升。五是率先推動(dòng)了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。把水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)山東建設(shè)的重要內(nèi)容，在全國(guó)率先出臺(tái)水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。山東水利改革發(fā)展特別是水生態(tài)文明建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐，也為推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 陳雷表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是山東加快實(shí)施黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快生態(tài)山東建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。山東各級(jí)水利部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治水興水決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，以水資源高效利用和有效保護(hù)為核心，著力加強(qiáng)水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)，在全國(guó)率先形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 陳雷指出，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持人水和諧、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面，著力抓好以下重點(diǎn)工作。 一要加強(qiáng)“三條紅線”管理，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。要健全和完善全省及各市縣“三條紅線”指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量，遏制不合理的新增取水；嚴(yán)格用水效率控制，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；嚴(yán)格入河湖排污總量控制，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理。 二要完善河湖水網(wǎng)工程體系，著力提高水資源配置和調(diào)控能力。要圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”生態(tài)水系重點(diǎn)工程建設(shè)總體布局，加快推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、膠東調(diào)水、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建及配套工程建設(shè)，大力推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的河湖庫(kù)渠水網(wǎng)體系。 三要加大水污染防治力度，著力保障水資源可持續(xù)利用。要抓緊完成山東省水功能區(qū)分階段限制排污總量意見，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。要全面構(gòu)建流域治污體系，確保到2015年南水北調(diào)東線干線穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求，小清河污染問(wèn)題得到基本解決。 四要加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，著力打造水生態(tài)安全屏障。要切實(shí)抓好泰沂山區(qū)、膠東半島丘陵區(qū)、魯西北黃泛平原區(qū)水土保持工程建設(shè)，大力開展坡耕地綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施河湖水庫(kù)生態(tài)綜合整治工程，加大地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理力度，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)河口濕地保護(hù)，打造山東半島生態(tài)海岸。 五要狠抓監(jiān)管能力建設(shè)，著力強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)支撐。要加強(qiáng)以重要控制斷面、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點(diǎn)的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全省的水資源監(jiān)測(cè)、水災(zāi)害防御指揮決策和水工程運(yùn)行管理調(diào)度信息化支持系統(tǒng)，抓緊完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 六要不斷加大改革力度，著力構(gòu)建水生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，健全和完善流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作制度。要嚴(yán)格水資源有償使用制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，積極建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 陳雷強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)保障措施。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，高位推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，逐項(xiàng)落實(shí)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大宣傳教育力度，形成強(qiáng)大合力。二要切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全省水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定并落實(shí)好各市縣實(shí)施方案，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)與夯實(shí)水利基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的多贏。三要切實(shí)加大資金投入。要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入和項(xiàng)目資金整合力度，探索水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。四要切實(shí)抓好試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市的輻射和帶動(dòng)作用，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全國(guó)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和樣板。五要切實(shí)強(qiáng)化依法管水。要進(jìn)一步健全和完善水資源管理、水生態(tài)建設(shè)等方面的法律法規(guī)，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。六要切實(shí)抓好考核評(píng)估。要根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施好“三條紅線”主要指標(biāo)落實(shí)情況的考核工作，同時(shí)，按照山東水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立科學(xué)有效的試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)價(jià)創(chuàng)建成效。 姜大明代表山東省委、省政府，對(duì)水利部多年來(lái)給予山東水利工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心感謝。他指出，長(zhǎng)期以來(lái)，水利部對(duì)山東水利改革發(fā)展一直高度重視并給予了鼎力支持，特別是省部合作備忘錄簽署以來(lái)，水利部把山東作為全國(guó)開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，把青島作為全國(guó)城市水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，在防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、泰沂山區(qū)和沂蒙老區(qū)水土保持等工作中給予了傾斜支持，推動(dòng)山東水利改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水利支撐。 姜大明指出，山東省委、省政府歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。濟(jì)南市作為山東的省會(huì)和聞名遐邇的泉城，率先提出創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，既有得天獨(dú)厚的稟賦條件和資源優(yōu)勢(shì)，又是保泉護(hù)泉的迫切需要。水利部把濟(jì)南市作為全國(guó)創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作的試點(diǎn)，不僅對(duì)指導(dǎo)濟(jì)南開展創(chuàng)建活動(dòng)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)山東完善評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化創(chuàng)建措施、探索創(chuàng)建模式具有重要意義。下一步，山東將在水利部的指導(dǎo)下，切實(shí)加大創(chuàng)建力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，把濟(jì)南早日打造為全國(guó)水生態(tài)文明城市，為全省水生態(tài)城市創(chuàng)建積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子、提供示范。 姜大明強(qiáng)調(diào)，濟(jì)南市要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，下大力氣把創(chuàng)建工作做細(xì)做實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成創(chuàng)建試點(diǎn)工作。省有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，不斷營(yíng)造全社會(huì)支持、參與水生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。 王敏在座談會(huì)上說(shuō)，多年來(lái)，水利部始終高度重視濟(jì)南水利改革發(fā)展特別是水生態(tài)文明建設(shè)工作，在政策、項(xiàng)目和資金上給予了大力支持。這次陳雷部長(zhǎng)專題調(diào)研濟(jì)南創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作，對(duì)濟(jì)南水利工作給予全面指導(dǎo)、提出明確要求，我們深受鼓舞、倍感振奮。水生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，濟(jì)南將以試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，全員發(fā)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建任務(wù)。 賈萬(wàn)志在主持座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)上下功夫、求實(shí)效，在強(qiáng)化措施、加快推進(jìn)上下功夫、求實(shí)效，在健全機(jī)制、落實(shí)保障上下功夫、求實(shí)效，推動(dòng)濟(jì)南創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市廣泛深入扎實(shí)開展，帶動(dòng)全省水生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代水利示范省建設(shè)。 楊魯豫匯報(bào)了濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市工作情況。 水利部有關(guān)司局，山東省和濟(jì)南市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加調(diào)研和座談。
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