關(guān)鍵詞：背景
工程監(jiān)理制度推行以來，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對施工單位的施工質(zhì)量安全、建設(shè)工期和資金使用實施監(jiān)督，為保證工程項目順利進行發(fā)揮著重要作用。但在實際工作中也存在監(jiān)理職責(zé)落實不到位、監(jiān)理作用發(fā)揮不充分、部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高等問題，尤其是項目總監(jiān)在施工現(xiàn)場履職不到位的問題較為突出。針對上述問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2014年10月起，依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)以及部門規(guī)章和規(guī)范性文件，起草了六項規(guī)定，總結(jié)提煉了項目總監(jiān)在工程建設(shè)全過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的六項責(zé)任，明確落實了項目總監(jiān)的質(zhì)量安全終身責(zé)任。六項規(guī)定的制定和出臺，將法律法規(guī)對項目總監(jiān)的法定要求進行了細(xì)化和量化，從制度建設(shè)層面為項目總監(jiān)職責(zé)的落實提供了有力的保障，對增強監(jiān)理單位和項目總監(jiān)質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化質(zhì)量安全措施管理，提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平有著重要的積極意義。
關(guān)鍵詞：項目總監(jiān)
■定義
2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終生責(zé)任追究暫行辦法》，首次明確提出了建筑工程五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任。為進一步落實項目總監(jiān)質(zhì)量安全終身責(zé)任制度，六項規(guī)定明確提出了項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，包括兩個含義：一是明確了項目總監(jiān)的概念，即項目總監(jiān)是指經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人授權(quán)，代表工程監(jiān)理單位主持建筑工程項目的全面監(jiān)理工作并對其承擔(dān)終身責(zé)任的人員；二是提出了項目總監(jiān)任職的兩個條件，即項目總監(jiān)必須取得注冊執(zhí)業(yè)資格且只能受聘于一個單位從事執(zhí)業(yè)活動。
■職責(zé)
一是規(guī)定了禁止性行為。例如，第三條規(guī)定不得將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字；第六條規(guī)定不得將不合格工程按照合格簽認(rèn)。二是進一步明確了項目總監(jiān)的責(zé)任和義務(wù)。例如，第二條規(guī)定項目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案并督促實施；應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位報審的分包單位資格；第三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織項目監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施工程監(jiān)理；第五條規(guī)定發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查施工單位的竣工申請，并參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗收。
■權(quán)力
明確賦予項目總監(jiān)簽發(fā)暫停令的權(quán)力，即第四條規(guī)定了項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計文件施工、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，有權(quán)按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定及時簽發(fā)工程暫停令。此外，項目總監(jiān)是現(xiàn)場監(jiān)督的監(jiān)理單位實際責(zé)任人，為切實發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督的作用，對于其發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場違法違規(guī)行為，充分賦予了其向主管部門報告的權(quán)力。例如，第二條規(guī)定了項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包的，有權(quán)向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告；第五條規(guī)定了項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，施工單位拒不整改或者不停止施工的，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告。
關(guān)鍵詞：行政處罰
明確了監(jiān)理單位和項目總監(jiān)的違規(guī)行為及相應(yīng)的行政處罰。其中包括兩個方面的處罰，一是暫停執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰。例如，項目總監(jiān)違反第二項規(guī)定，未按規(guī)定組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或者專項施工方案，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定對項目總監(jiān)停止執(zhí)業(yè)3個月到5年或者終身不予注冊執(zhí)業(yè)。二是罰款等經(jīng)濟處罰。例如項目總監(jiān)違反第三項規(guī)定的，將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定對項目總監(jiān)處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。此外，對于項目總監(jiān)在執(zhí)業(yè)過程中造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管
為進一步發(fā)揮政府主管部門的監(jiān)管作用，保證工程質(zhì)量安全，對政府主管部門的責(zé)任提出明確要求。一是及時處理安全事故隱患責(zé)任，第五條明確主管部門接到項目總監(jiān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時處理；二是依法監(jiān)督檢查責(zé)任，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目總監(jiān)履職情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定要求的，依法依規(guī)處罰或處理；三是加強誠信體系建設(shè)責(zé)任，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)的信用檔案，將其違法違規(guī)行為及處罰處理結(jié)果記入信用檔案，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。
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